二阶段监督对象由第一阶段的主监将领转变为主督州郡，原因是安帝即位后各地起义不断，且范围扩大，州郡常募兵镇压，军事力量增加，特别是州刺史兵权的扩张，加之所募之兵时有反叛，朝廷不得不加以防范，从而使监督对象发生转变。第三阶段监军制度在中央直辖军窳败、家兵兴起的军事背景和黄巾起义爆发的大浪潮下崩溃，

    不过，到了今这个时期。黄巾义军，地方豪强以及中央三者之间反而进入了不稳定的平衡阶段，虽然不稳定，甚至可能随时爆发，但是反过来却又是三足鼎立，可能慢慢会消弥其中的不稳定因素，慢慢形成新的格局。

    既然如此，那就大家一起分享，相互制衡。

    监营谒者也就作为辅助，安排各路将校去地方担任营兵统帅，和地方豪强的私兵（太守郡县兵马），各路义军的兵马相互制衡。

    当然，这个军制主要是针对义军存在的州郡。

    这个时候能够称得上各路将校的，基本上也都是在地方上有不的根基的豪强，否则也不可能拉的出队伍来打仗。至于在中央爬上位出来打仗的也是如此，没有人脉基础怎么爬的上校尉级别？

    而汉室的安排也很有技巧，你是这边出身的将校“军阀”，那就安排你到那边去做营兵校尉，在一个新的地方没有群众基础，难免就要和地方交涉。若是平常也就罢了，像刘表单骑入荆州，地方豪强也都勉强配合，换去利益。可是现在地方上州郡长官，义军，豪强相互对峙，把名下的人口给你做营兵，那我哪有力量保护自己不被其它人做掉？

    所以到时候难免就是几方相互争斗相互妥协，而中央自己抽身事外，看看形式还能考虑支持这个打打那个，等到大家力量消耗差不多的时候再出来收拾残局。

    不过，这却是彻彻底底的阳谋，送上门的肥肉哪怕是群狼环伺，那也要咬了再。