边境一带，主要是为了威摄清军，以防清军侵入山东，当然在必要的时候，也可以帮河湖根据地一把，因此自然是将歼灭段祺瑞部放在首位。

    于是根据地指挥部也作出兵力的布署安排，由1、2团负责牵制从保定出击的段祺瑞部；由3、4团负责牵制从太原出击的铁良和良弼部；由5、6团负责牵制从洛阳出击的吴凤岭部，7团负责牵制湖北新军，这几个团的战术都是不与清军进行正面硬拼，而是采用游击战，不断袭击、侵扰清军，拖延清军的进军速度，如果发现少数落单的清军，则也可以抓住战机，予以歼灭。并且在清军的进军路线上坚壁清野，将居民、物资全部都向后撤离，不给清军留下任何物资。而剩余的三个师则驻扎在开封府的周边，等待战机再投入战场，或是进行增援。