这几处原本的汉室宗亲州牧调为刺史，负责监察地方太守或州牧的工作。

    荆州牧刘表守土有功，继续州牧职务，经营荆州事物。

    幽州牧刘焉兵败幽州，调往益州治理地方，防备五斗米教。

    毕竟刘焉是属于少有的败军之将，不要州牧了，就算是并州刺史的职务也不怎么适合，就让他到地方上去。

    并州太守丁原依旧不变，进王允为并州刺史。

    不得不，在这方面，王允的战绩虽然不如鲍鸿他们辉煌，但是历来刷出来的声望，人脉乃至是资历起到了关键的作用。

    汉兴，刘邦下令选拔有勇力之人，作为郡国的常备兵员。其在平野者，称为车骑(骑士)；在山区者，称为材官；在水乡者，称为楼船。车骑即车兵、骑兵(武帝以后，主要是骑兵)，材官即步兵，楼船即水军。大抵巴蜀、三河、颍川等郡多材官，上郡、北地、陇西及北方诸郡多骑士，长江流域及沿海多楼船。各郡国的车骑(骑士)、材官、楼船，均有一定员额。

    东汉初，刘秀下诏撤销郡都尉官，罢轻车、骑士、材官、楼船士及军假吏，令还复民伍郡国兵，由此解体。但东汉各郡仍有兵员，日常维护治安征伐境内盗贼，国家有事则服从调遣，这时已是募兵制。

    随着募兵比重的不断增加，在缘边诸郡及中原要害地区设置固定“营兵”的制度应运而生。

    “光武以幽、冀、并州兵定下，始于黎阳立营，领兵骑，常千人，以谒者监之，号黎阳兵。”其后在扶风又有“雍营”之设。“明帝以后，又岁募郡国中都官死罪系囚出戍，听从妻子自占边县以为常……于是北胡有变，则置度辽营（明帝时）；南蛮有叛，则置象林兵（和帝时）；羌犯王辅，则置长安、雍二尉（安帝时）；鲜卑寇居庸，则置渔阳营（安帝时）。

    随着营兵的设置与增多，不仅边境的番戍制被取消了，内地的防卫也多以营兵为之。随之而来的当兵者的固定服役年限也改变了，变成终身制职业兵。

    兵士一旦职业化，则兵士与将领之间的统属关系也固定化了。随着兵将之间统属关系的固定化，必然使兵将之间的隶属关系演化为人身依附体关系，于是为各级将领和地方长官豢养家兵、私兵开辟了广阔地。如遇社会动荡，这些人就可摇身一变而成为拥兵自重的割据者。东汉末年出现的群雄割据局面，正是在郡国兵（或州郡兵）的募兵化、太守主管兵事、兵将之间关系的牢固化以及家兵、私兵制的产生等因素的基础上形成的。这种局面一经形成，又促进了兵士身份世袭化，从而有了世兵制的产生；也促进了刺史太守领兵的制度化，于是有“州郡典兵”（或“州郡领兵”）制度、州牧制及都督制的相继实行与固化。

    据记载，汉室发下精兵，博选将帅，以嵩为左中郎将，持节，与右中郎将朱鉨，共发五校、三河骑士及募精勇，合四万余人，嵩、鉨各统一军，共讨颍川黄巾。

    东汉三台之一的谒者台的监营谒者正是掌奉旨外出监督常备营兵的谒者，也就是所谓的监军，可以后来太监监军的原型。

    监军大致分为常设监军和临时差遣监军两种类型，常设监军主要包括护军、部郡国从事、监黎阳营谒者、北军中候、使匈奴中郎将等，临时差遣监军有监军使者与将军两种身份。其中尤以监军使者的地位突出，监军使者主要有四种：大夫、御史、谒者和中郎将，后三者监军为东汉监军制度的主要形式。此时，不但中央直辖军主力、地方州郡兵、营兵和军屯兵均设有监军，且归附汉朝的南匈奴军也概莫能外，置使匈奴中郎将监护其众。

    东汉监军制度从光武帝时的确立到殇帝时的转折，最后到灵帝中平时的瓦解，经历了三个不同阶段。第一阶段监军使者主导地位的确立与当时的历史背景关系密切。第